解读农业热点

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2020-05-29 12:22:13 转载

信息发布者：wx_82t1ufri99yt6g2020-05-29 12:09:21 来源：中国农业新闻转载

前言：

十三届全国人大三次会议于2020年5月22日在北京顺利召开。全国两会到来之际，社会各界再次聚焦党和国家的改革发展大计，其中关于农业和三农的热点提案引起多方重视。以下是两会中，关于农业行业的部分提案及热点内容，内容为摘选，更多内容请查阅官方报道。

国务院总理说，确保实现脱贫攻坚目标，促进农业丰收农民增收

北京5月22日，总理在作政府工作报告时说，落实脱贫攻坚和乡村振兴举措，保障重要农产品供给，提高农民生活水平。

坚决打赢脱贫攻坚战。加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度，对外出务工劳动力，要在就业地稳岗就业。开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展。加强易地扶贫搬迁后续扶持。深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。强化兜底保障。搞好脱贫攻坚普查。接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富裕。

着力抓好农业生产。稳定粮食播种面积和产量，提高复种指数，提高稻谷最低收购价，增加产粮大县奖励，大力防治重大病虫害。惩处违法违规侵占耕地行为，新建高标准农田8000万亩。深化农村改革。恢复生猪生产。压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。14亿中国人的饭碗，我们有能力也务必牢牢端在自己手中。

拓展农民就业增收渠道。支持农民就近就业创业，扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入。扶持适度规模经营主体，加强农户社会化服务。增加专项债券投入，支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治，持续改善农民生产生活条件。

建立农民退休制度，让65岁以上农民“洗脚上田，老有所养”

全国政协委员，中国青少年研究中心党委书记、主任王学坤表示，今年我带来两个提案，一是建议设立“全民防疫日”，提升全民的防疫意识和生态安全意识；二是将推行农民退休制度作为全面建设小康社会的显著标志，让65周岁以上的农民能够“洗脚上田，老有所养”，充分享受全面建设小康社会带来的成果。

王学坤委员提出的“建立农民退休制度”21日立即引发了舆论热议。

建议禁止活畜禽流通

5月19日，全国人大代表、湖南佳惠集团董事长李小红今年全国两会议案建议重点关注了活禽运输、水果水产品流通环节增值税、就业扶贫等方面。李小红提议，禁止活畜禽流通，减免水果水产品增值税。

根据我国肉类养殖产业分布情况、冷链基础建设、冷鲜肉的营养安全特性等多方面内容，活畜禽长途调运存在疫情传播的巨大风险，而冷鲜肉比热鲜肉更营养更安全。近年来，我国冷链基础建设正在强力推进，2019年全国冷库总量和冷藏车市场保有量均比2014年增长了100%。

对此，李小红提议，全面禁止活畜禽调运交易，政府可以有效利用疫情契机，推动我国肉类冷鲜上市，同时将冷鲜肉流通配送体系建设作为冷链物流重点支持发展范围。如果猪、牛、羊、禽全品类能实行冷鲜上市，将有效优化农业产业结构，会惠及屠宰、冷链储存及运输、生鲜电商、新餐饮、社区零售、贫困地区“山货”等相关链条产业。

在另一份议案建议中，李小红提议，鲜活水产品和水果是居民家庭生活的每日必需品，但目前仍然作为初级农产品，在流通环节征收9%的增值税，导致单品价格过高，居民生活压力较大。因此，扩大农产品的免税范围，考虑将免税农产品扩大到家庭每日所必需的鲜活水产品和水果，进一步鼓励农民养殖更多的水产品和栽种果树，既为广大农民增收，也可为国家保护生态环境，同时降低该类农产品流通企业的税负。

京冀应在雄安新区协同建设“农业硅谷”

全国人大代表、河北农业大学研究员郭素萍表示：“农业硅谷”是以农业高校或科研机构为依托，通过科技与教育融合、产学研结合，产生高科技带动的产业聚集效应，进一步缩短农业科研与生产需要之间的距离，加速推动农业科研成果转化为现实生产力的综合体。郭素萍认为，在雄安新区建设“现代农业创新硅谷”，将成为疏解北京非首都功能、助力雄安新区建设的生动实践，是抢占现代农业科技制高点、提升我国农业原始创新能力的有力举措。

提升农业气象灾害风险防范能力

全国政协委员、中国气象局局长刘雅鸣在提案中呼吁，加快农业气象防灾减灾基础设施建设，强化气候变化背景下农业气象灾害防范研究、提升农业气象灾害风险防范能力。刘雅鸣建议，在“三区”和高标准农田中科学设置苗情、墒情、虫情、灾情物联网监测设备，提升遥感监测应用水平，推动多部门数据共享，联合强化预报预警服务能力建设。

打造规模化“无人农场”

在今年两会上，全国政协委员、碧桂园集团董事局主席杨国强提交了3份提案，涉及完善建筑机器人政策标准体系、大力发展海外农业、打造无人农场以及职教扶贫等领域。杨国强在《关于大力发展海外农业打造规模化无人农场的提案》中指出，随着机器人、物联网、人工智能等先进技术被不断应用到农业生产经营的各个环节，加快布局“无人农场”应用场景，全面提升农业产业链自动化水平，将成为占据全球农业未来发展制高点的重要手段。

拓宽农业废弃物资源化利用途径

近日，围绕我国农业废弃物处理利用的现存问题，两会期间，民建中央提出建议，要充分发挥生物质能作用、拓宽农业废弃物资源化利用途径。民建中央还表示，加大对技术路径选择、技术联合攻关的关注和投入力度，尤其在生物质发电项目与现有火电项目的耦合上，积极发挥有形之手的协调作用。畅通秸秆综合利用渠道，找准公益性与盈利性的平衡点，通过多元化有效利用，从源头上解决秸秆焚烧问题。同时，培育一批农业废弃物资源化利用和无害化处理的龙头企业，推动农业废弃物资源化利用逐步向工厂化、标准化、产业化深度发展。

建议农业设施物权确认及抵押

全国人大代表、民建阜阳市委会主委、阜阳经济技术开发区管委会总工程师吴永利，加快农村金融产品和服务方式创新，持续深入推进农村支付环境建设，全面激活农村金融服务链条。稳妥有序推进农村承包土地经营权、集体经营性建设用地使用权、农业企业、农民合作社、家庭农场的玻璃温室、连栋大棚、生产用房等设施有市、县农业主管部门将对地上农业设施实行统一登记、确认物权、审核发证。吴永利建议，政府创新服务模式，引导银行参与，选择试点先行开展农业设施物权登记和抵押工作。待总结试点经验后，逐步推广。

建议壮大农村电商

全国人大代表、电商协会会长阳海玲代表建议，应该鼓励基层政府创新区域公共品牌建设的推进机制，统筹农业农村、商务、文化旅游等相关部门，建立常态化协调推进机构，集中资源、集中力量重点打造优势品牌。同时，鼓励和引导品牌主体加快商标注册、专利申请、“三品一标”认证等，扶持培养一批具有中国特色的农产品品牌，不断提升品牌的影响力。阳海玲还表示：把农村电商人才培养纳入本地职业教育，成立农业职业经理人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人电商培训机构，创新培训方式，为农民提供更多有效的培训。

农村也应该成立物业公司

全国人大代表、北京市怀柔区渤海镇北沟村党支部书记、村委会主任王全说：“眼下，作为怀柔区五星级民俗村的北沟村，已经感受到了怀柔科学城建设带来的好处。我们村有金民宿、五星级民俗户，有一些建设科学城的科学家和科研工作者到我们这儿来住宿、研讨，享受农村的自然生态环境，也增加了我们的收入。”同时，他建议农村都要成立物业公司，使环境大大提升，但要给物业公司一定的启动资金，物业公司慢慢也可以创收。

11邹彬代表建议：推动“农民工”向“新型产业工人”转型

全国人大代表、中建五局总承包公司项目砌体质量员邹彬代表认为，随着时代发展，建筑业的规范程度、管理体系、施工工艺都在不断更新和进步，但企业赖以支撑的“农民工”群体却面临“青黄不接”和“代际断层”等困境，他们在技能素质、组织形式、生活方式、社会认可度以及自我认知等方面，依然与产业工人存在较大差距。因此，将“农民工”培育成“新型产业工人”迫在眉睫。邹彬代表建议，加强建筑产业工人培育，细分建筑行业职业教育专业，让产业工人进行‘再教育’，提升他们的素质能力。

「两会时间」生猪养殖面临双疫情压力，全国政协委员刘永好建议实施综合性提振复产措施；建议发行养猪特殊国债

受非洲猪瘟的影响，2019年我国生猪存栏同比下跌27.5%。今年再度叠加全球爆发的新冠疫情，进一步影响了全球的生猪产业。生猪供给可能较长时间处于偏紧状态，猪价处于持续高位的时间比以往的各轮周期要长。在此背景之下，如何加速恢复生猪产能？全国政协委员、新希望集团董事长刘永好在今年全国两会期间带来了《关于双疫情影响下加速恢复生猪产能，实施综合性提振复产措施的提案》。

刘永好表示，重振生猪产业，涉及养殖用地、资金投入、金融服务、基层动物防疫、科技研发、人才建设等多个方面。为促进在双疫情压力下加速恢复产能，他建议实施一组综合性的提振复产措施。具体内容包括：加大金融支持力度，在国家层面设立生猪产业发展母基金或发行特殊国债；支持养猪用地“聚零为整”，适当推广聚落化养殖模式；鼓励企业发挥主体作用，加大养猪技术创新和人才培养；加强跨区域协调，适应产能恢复期的跨区域生产布局需要等四项措施。

全国人大代表孟平红：“混搭”种植脱贫攻坚菜

一场脱贫攻坚大冲锋，在贵州大地激战正酣。由孟平红率领的蔬菜军团，一路攻城拔寨。身为全国人大代表、贵州省农科院园艺研究所所长，孟平红在地形支离破碎的贵州高原，创造出了“混搭式”种植的新模式，让脱贫攻坚菜种出了1+1>2的成效。在全国两会召开前夕，孟平红仍日夜奋战在脱贫攻坚第一线。

“混搭”种植成脱贫利器

作为全国唯一没有平原支撑的山区省份，贵州耕地面积少，地形破碎。这为蔬菜种植提出了不少难题，机械难以施展拳脚不说，亩产值也非常有限。

在著名蔬菜专家李桂莲的指导下，孟平红以科技破题。她率先在贵州提出并开展蔬菜“321”高效种植技术的研究与示范，结合市场需求和全国蔬菜上市淡旺季规律，采用间套作、复种、轮作等方式，让贵州过去的蔬菜种植由一年1季变为一年2季、3季甚至8季，不仅仅改革了传统种植模式，更提升了单位面积产量和效益。根据海拔和气候的区别，蔬菜亩产值也由此分别提高到3万元、2万元和1万元。

孟平红说，以“辣椒套种春大白菜→水稻→秋冬果菜”模式为例，第一季在辣椒中间套种春大白菜，于3月至5月正值全国蔬菜淡季上市，经济效益显著。白菜与辣椒共生期仅20余天，不影响辣椒生长，因此农民在第一季辣椒传统的单作基础上净增收一季春大白菜约5000元。加上水稻和秋冬果菜，全年亩产值达3万元左右。正是靠着孟平红团队的指导，在省级一类贫困村罗甸县罗化村，村民杨胜发种7亩春大白菜收入近10万元，贫苦户刘祖义仅种植一季春大白菜就实现了脱贫。

截至目前，孟平红带领团队在贵州累计示范推广蔬菜“321”高效种植242.37万亩次，总产值341.96亿元，惠及农民19.39万户，其中带动贫困户17685户。

张近东代表：发展C2M基地搭建助农绿色通道

C2M(Customer-to-Manufacturer)是指用户直连制造商，即消费者直达工厂，强调的是制造业与消费者的衔接。C2M模式被应用于诸多行业和领域。今年以来，受新冠肺炎疫情影响，在广大农村地区，生产种植和销售脱节所暴露的问题进一步凸显，影响农户增收与市场供应。全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东关于《大力发展C2M生产基地助农富农推动乡村振兴》

支持回乡创业者形成集群效应

统计数据显示，1978年至2018年，我国农业增加值占国内生产总值的比重从27.7%下降至7%；1978年至2019年，农村人口占比从82.1%下降至39.4%，部分地区出现农业萎缩、人口老龄化等问题。

张近东表示，乡村振兴以人为本，农业产业的区域化布局、规模化经营、现代化生产、企业化管理，应以有乡土情怀、新知识结构的返乡年轻人为主体。建议地方政府积极规划、引导年轻人回乡，依托当地特色资源创业，在政策、资金、税收等方面给予支持，形成集群效应。

苏宁探索苏宁村、拼基地、拼工厂等多种农产品C2M供应链模式

“许多实例证明，返乡创业的商户以村为单位聚集，依托电商企业赋能建设C2M基地，不仅自己致富，更带动周边村民脱贫增收。”张近东建议，地方政府出台针对乡村C2M基地建设的扶持政策，对于达到一定规模并有效带动增收、就业的行政村和创业者，在物流、税收等方面给予支持；同时，对将销售和物流网络延伸到乡村，为农村搭建公共服务平台的电商企业，给予包括土地购买、场地租用、水电优惠等支持，双管齐下助推农产品上行。

推进C2M生产基地建设搭建常规助农绿色通道

对于一些地区特色产品知名度不高、品牌溢价低的问题，张近东建议，针对已经形成规模但尚未建立品牌的C2M基地产品，一方面需要全方位的线上宣传推广，另一方面也需要线下零售业态充分展示和销售。建议各级政府广泛宣传引导，在鼓励生产者重视质量、珍惜信誉的同时，协调企业利用互联网平台、社交手段等，展开特色产品线上线下全覆盖的宣传和销售。同时，对于有针对性展示、销售特色产品的企业，政府给予场地、水电等方面优惠政策。

对于已经建立品牌的特色产品，张近东建议，各级政府协调电商企业运用大数据、区块链等新技术，在帮助消费者追踪商品全链路信息、保障正品的同时，保护特色产品品牌和商户权益。

张近东建议，在大力推进C2M生产基地建设的同时，多方资源联合搭建助农绿色通道：政府加强政策倾斜，在重点农产品种植地区建立摸排机制与对接平台，电商企业发挥人工智能、大数据等现代信息技术优势和物流仓储优势，通过开通助农频道、专区、直播带货等多种方式提供流量支持，搭建常规助农绿色通道，打通农产品上行链路，助力乡村振兴。

“杂交谷子之父”赵治海：望“张杂谷”为粮食安全“加码”

“今年是脱贫攻坚收官之年，希望自己能够倾心尽力做点事情。”全国人大代表、张家口市农业科学院学术委员会主任赵治海表示。

现年62岁的赵治海是中国知名谷子研究专家，他培育出的“张杂谷”系列曾填补世界空白，他也因此被誉为“杂交谷子之父”，业界有“南有袁隆平，北有赵治海”之称。

赵治海说，经过多年研究发展，“张杂谷”系列谷种已基本解决低产、费工、适口性差等问题，因抗旱、高产受到了联合国粮农组织推荐。目前，“张杂谷”已在埃塞俄比亚、尼日利亚、纳米比亚、乌干达、苏丹等非洲国家试种成功。

近年来，以小米为主的五谷杂粮越来越成为中国民众餐桌的必备食品。但如何能让更多的人受益于谷子，赵治海认为，市场消费问题是谷子发展的瓶颈，要让杂交谷子真正造福社会，就要开拓新的市场。

“现在已经不局限于搞谷子研究了，而是围绕谷子在做更为广泛的工作。”赵治海说，如何让谷子使国家、企业、农民三方都受益，这是他现阶段努力的方向。

多年来，赵治海一直心系贫困地区，希望通过谷子种植帮助贫困地区农民增收。他说，一些贫困地区干旱少雨、气候干燥、土地贫瘠，却适合“张杂谷”的生长，希望自己研制的谷子新品种能助力脱贫。

全国人大代表、盐津铺子张学武：美国猪肉为什么比国内本地猪肉还便宜？

欧洲和美国隔着上万公里把猪肉运到我国餐桌上，而且是高成本的冷链物流，成本比国内生产的猪肉还低，问题出在哪里呢？

全国人大代表、盐津铺子董事长张学武认为，关键是美国、欧洲的生猪养殖业大量采用自动化设备，生产效率高，成本低，而我国绝大部分猪农粗犷式养猪，养猪的效率极低，每公斤猪肉的饲料成本约为美国的两倍，而人工成本约为美国的五倍。

在张学武看来，当前，科技创新已成为我国农业经济增长最重要的驱动力，生物技术、智能装备、物联网、人工智能等最新的工业科技成果向农业领域快速渗透。我国应大力支持工业领域前沿科技成果向农业领域跨界渗透应用，比如说，新兴的“猪脸识别”技术可将让每头猪的饲养成本降低 80 块钱，如果推广到全国养猪业，每年可以节约成本 500 亿元。

他分享的另一个案例是，与传统背负式喷洒人工作业相比，无人机植保的效率可以从 10 亩/天/人，大幅度提升到 600 亩/天/人，目前仅用 5 万台无人机就服务了 4 亿亩农田。假设我国 20 亿亩农田都采用无人机植保，仅此一项就可以节约近 300 亿元的劳动成本。

张学武建议，财政持续加大对农业科技创新的投入力度，确保财政对农业科技创新投入的增长速度不低于同期财政支出的增长速度。除支持农业院校，科研院所等事业编制机构外，财政投入可以适当向涉农企业的科技创新成果倾斜，以事前立项或事后奖补等形式激发涉农企业等市场主体的科技创新热情。同时，要打造一支规模宏大，结构合理，素质优良，发展均衡的人才队伍。既要培养或引进一批具备国际影响力的科学家，学科领军人才和专家级人才，又需要培养一批农村实用人才、新型职业农民、农业科技推广人才以及农业服务人才。特别关键的是，一定要多方面努力宣传引导，破除农业收入低、是底层行业的传统固有思维。

农民的"钱袋子"靠啥鼓起来?裴春亮代表:特色产业是关键

今年是脱贫攻坚关键之年，小康路上一个都不能少，如何让偏远山区的老百姓“钱袋子”鼓起来？发展扶贫产业，“授人以渔”要下哪些功夫？

全国人大代表、河南省辉县市张村乡裴寨社区党总支书记裴春亮代表指出，脱贫致富离不开产业支撑，乡村振兴战略需要产业基础。农村地区，尤其是偏远山区，最有效的方法就是充分挖掘当地特色优势，通过科技创新、市场开发、转型升级，使其变废为宝，变土为洋，成为偏远地区乡村振兴的重要产业支撑。今年全国两会，他带来了《关于扶持偏远地区特色产业发展》的三条建议：

一、优化农村农业产业布局

科学划定耕地规模及等级，对利于大型机械耕种的平原地区，集中连片保障粮食供应；对丘陵地区重点发展经济作物，丰富“粮袋子”和“菜篮子”；对深山区应重点发展林果业，做大做强特色产业。

二、加大精准扶持力度

加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，传统特色产业具有浓厚的文化底蕴和群众基础，只要重点扶持就能焕发出生机活力。可针对不同地区的传统特色产业进行精准对接、重点扶持，可达到扶持一个产业，带动一方经济，造福一方群众。

三、推进基础设施及配套工程建设

针对不同地区农村特点优势，不断完善农村交通、水利、电力、物流、仓储、公共服务等基础设施建设，不断缩短城乡差距，引导资本、人オ、科技向农村回流发展，促进特色产业向优势产业、龙头产业发展。

总理提出新建高标准农田8000万亩!怎么建? 各界出实招

在今年的政府工作报告中，总理提出惩处违法违规侵占耕地行为，新建高标准农田8000万亩。建设高标准农田，是“藏粮于地”的重要体现。什么是高标准农田？怎么建？

什么是高标准农田？

高标准农田，是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。

国务院2019年提出，到2020年，全国建成8亿亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田；到2022年，建成10亿亩高标准农田，以此稳定保障1万亿斤以上粮食产能；到2035年，通过持续改造提升，全国高标准农田保有量进一步提高，不断夯实国家粮食安全保障基础。

高标准农田存在哪些问题？怎么建？各界出实招

民进中央调研发现，高标准农田建设存在资金缺口大、部分地方农田建设工作经费不到位等问题。

民进中央：创新投融资模式

加大高标准农田建设资金投入保障力度，落实农田建设工作经费。

发挥政府投入引导和撬动作用，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式支持高标准农田建设，鼓励各级地方政府有序引导金融和社会资本投入高标准农田建设。

鼓励产粮大县开展高标准农田建设新増耕地指标跨省域调剂使用，调剂收益按规定用于建设高标准农田。

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好指出，在全国耕地并不富余的情况下，农民的种田积极性仍然不高，农村耕地拋荒现象依然严重。

刘永好：开展抛荒耕地大普查，下决心治理抛荒问题

以县为单位组织开展耕地抛荒大普查，建立农村抛荒耕地台帐，精准掌握乡村耕地抛荒情况，充分发挥村、组两级基层调控作用将抛荒耕地及时发包给劳动力富余的农户。

全国政协委员、安徽省政协副主席李修松常在基层调研，他了解到，要建设适应现代农业发展需求的永久性高标准农田，平原地区亩均投入目前至少要3000元，丘陵及山区投入还要高得多。然而现实情况是，按照目前财政补助标准不低于1200元/亩（财政部）、不低于1500元/亩（农业农村部），并不能满足需要。且两个部门补助标准尚不统一，给地方财政落实资金增加了难度，也影响了农田提质更新范围的扩大。

李修松：真正变“五牛下田”为“一家统管

全国政协委员、安徽省政协副主席、民建省委主委李修松建议要进一步整合归并管理职能。按照党中央、国务院关于机构改革的决策部署，将发展改革部门农田建设管理职能统一归并到农业农村部门，真正变“五牛下田”为“一家统管”，实现项目管理一个政策、任务布置一个口子、资金下达一个渠道，加快构建集中统一高效的农田建设新格局。

应加快进步制定和完善相关的法律法规，保障耕地保护过程中的生态文明建设，并在生态文明建设的大框架下进一步规范耕地保护。

全国政协委员程永波：提升我国粮食产业国际竞争力

全国政协委员、南京财经大学校长程永波在今年的全国两会提案中建议，面对国际复杂形势和多重风险挑战，应加快提升我国粮食产业国际竞争力